Las operaciones Arcanjo: una perspectiva jurídica

El 7 de septiembre de 2011, soldados del Ejército brasileño toman control de un punto en la favela de Alemão, de Río de Janeiro, tras disturbios entre dos grupos de narcotraficantes. [AGENCE FRANCE-PRESSE]

Coronel Fernando Montenegro del Ejército de Brasil/ comandante del 1.er Batallón de Infantería Motorizada

La operación Arcanjo IV, realizada en los complejos Alemão y Penha en Río de Janeiro, es el ejemplo más reciente del uso de las Fuerzas Armadas de Brasil en operaciones para garantizar la ley y el orden. Actualmente, Arcanjo IV es la única operación en su género en Brasil, y se lleva a cabo conforme al Artículo 88 de la Constitución federal brasileña, que otorga poderes a las Fuerzas Armadas para garantizar la ley y el orden cuando cualquiera de los poderes constitucionales lo solicite.

Si bien la primera Constitución federal de Brasil establecía que garantizar la ley y el orden era responsabilidad de las Fuerzas Armadas, el Ejército de Brasil participó por primera vez en este tipo de acciones en 1824 en la ciudad de Recife. A través del tiempo, el Ejército ha sido llamado varias veces a tomar acción y la Constitución brasileña se ha reformado.

Desde fines de la década de los noventa, los medios de prensa han destacado varias veces el despliegue del Ejército de Brasil en zonas urbanas para conducir actividades como la pacificación de comunidades durante huelgas de las fuerzas policiales, y la seguridad durante las elecciones, entre otras. Estas operaciones conducidas por la Fuerza Terrestre fueron motivadas principalmente por la evolución del crimen organizado y el deterioro de la eficacia de las instituciones de seguridad pública.

Soldados de la Marina brasileña patrullan la favela Vila Cruzeiro después de disturbios en noviembre de 2010, en Río de Janeiro. Las autoridades lanzaron un ataque en una zona ocupada por narcotraficantes y confiscaron importantes escondites de drogas y armas. [AGENCE FRANCE-PRESSE]

Fundamentos Legales

Durante la operación Arcanjo IV, las autoridades constitucionales usaron varios lineamientos jurídicos, que se encuentran en las leyes suplementarias, para desplegar la Fuerza Terrestre para esta actividad de pacificación. Es importante señalar que el acuerdo de cooperación sin precedentes que firmaron el gobierno del estado de Río de Janeiro y el Comando Militar del Este, que otorgaba el mando de todas las operaciones al Ejército de Brasil, establecía que la operación fuera puntual, episódica y de duración limitada.

El uso del Ejército, en este caso, parte de la necesidad de asegurar el cumplimiento de la ley y mantener el orden público. Es esencial que las tropas obedezcan las leyes, particularmente las que garantizan los derechos individuales y colectivos establecidos en la Constitución de Brasil.

Debido a la naturaleza de la operación Arcanjo, factores como el conocimiento de los derechos individuales; del abuso del poder; de las medidas que restringen la libertad, los derechos y prerrogativas de los niños y adolescentes; la prevención y combate del tráfico de drogas y del uso ilegal de armas cobran mayor relevancia. Asimismo, el conocimiento de los conceptos referentes a los delitos militares, la regulación del poder de la policía judicial en el ámbito militar, la legítima defensa, el estricto cumplimiento del deber legal y el ejercicio regular del derecho también merecen la misma atención.

Miembros del Estado Mayor de la Fuerza de Tarea Sampaio realizan un estudio detallado del terreno en la barriada Complejo Alemão. El Coronel Montenegro es el segundo de derecha a izquierda. [Fuerza de tarea Sampaio]

La experiencia de acciones contra el crimen organizado ha demostrado cuán importante es conocer algunos de los procedimientos legales que deben adoptarse durante la ejecución de acciones contra el tráfico de narcóticos y la posesión ilegal de armas. La legislación que aborda estas cuestiones es vasta y compleja, abarca las medidas para prevenir y reprimir el tráfico ilegal además del abuso de narcóticos. Es fundamental comprender correctamente estas leyes para desarrollar reglas de enfrentamiento eficaces que determinen los procedimientos apropiados para que la Fuerza Terrestre ejerza el poder policial. Con estos fundamentos, las reglas de enfrentamiento de la operación Arcanjo se basaron en las directivas de despliegue emitidas por el ministerio de Defensa, que siempre busca brindar oportunidades de aprendizaje y adiestramiento para las tropas.

Cabe mencionar que en el año 2010 se redactó una ley para ampliar el alcance limitado de los poderes policiales de las zonas fronterizas hasta cualquier operación de despliegue de tropas. Aún así, ha sido necesario efectuar una constante verificación de la cobertura jurídica en todas las acciones, por intermedio de asesores jurídicos del Ejército y del Ministerio Público Militar.

Un ejemplo de lo anterior es el cuidado que se observó para emitir órdenes judiciales durante la operación Arcanjo. Cada caso se analizó para evitar el desasosiego que causó la operación Asfixia en 2006, durante la cual se emitieron varias órdenes genéricas que dañaron, innecesariamente, la reputación de la Fuerza Terrestre. Para evitar situaciones de ese tipo se están usando ampliamente los sistemas de posicionamiento global para determinar la ubicación exacta de los inmuebles. Además, durante el curso de la ocupación de los complejos Alemão y Penha, se estableció una estación de policía militar judicial para hacerse cargo de los delitos militares, así como una estación de policía civil para ocuparse de los delitos comunes.

Un Cambio De Enfoque

A pesar del éxito que ha tenido el Ejército de Brasil, es importante tomar en cuenta que el personal militar recibe adiestramiento que por tradición está orientado hacia un esfuerzo de guerra, donde los participantes principales se dividen en “amigos” y “enemigos”. Sin embargo, la realidad de la seguridad en el Complejo Alemão es muy diferente. En las condiciones actuales, las armas letales deben usarse solamente en situaciones extremas. En muchos casos, ya sea por iniciativa propia o forzados por el crimen organizado, los transeúntes incluyen personas de edad avanzada, embarazadas y niños. Este escenario ha llevado a realizar innumerables ajustes en la preparación y el uso de las tropas desplegadas en la operación. El uso de las operaciones sicológicas ha reducido considerablemente el despliegue de tropas en varias situaciones o lo ha vuelto innecesario. Las acciones de los agentes de inteligencia, incluso sin la autoridad para interceptar transmisiones, han resultado esenciales para el éxito de la mayoría de las acciones, lo que permite economizar recursos y garantizar la acción oportuna de las tropas.

Soldados de la Marina brasileña montan guardia a la entrada de la favela Morro do Alemão en noviembre de 2010, en Río de Janeiro. Soldados y policías unieron fuerzas contra las violentas bandas de narcotraficantes. [AGENCE FRANCE-PRESSE]

La estrategia principal que se usó para disuadir a los infractores fue el efecto de masa; es decir, la presencia visible de un gran número de personal armado. Como resultado, las compañías militares desplegaron misiones con cuatro escuadras, en lugar de tres. Además, cada grupo de combate tenía dos sargentos en lugar de uno. El objetivo de esta táctica es permitir que el grupo se divida en dos escuadrones para aumentar la capacidad de patrullar y ocupar unidades. Se considera al sargento un experto responsable, en una posición para superar situaciones y evitar problemas legales. También es importante señalar que, durante el proceso de reclutamiento, se le dio prioridad al personal con experiencia militar en Haití.

Evitar Daños Colaterales

Debido a la orden de evitar al máximo el uso de armas letales y daños colaterales, el 1er. Regimiento de Infantería, el Regimiento Sampaio, inició un intenso bloque de adiestramiento durante los preparativos de la operación Arcanjo IV. Teniendo en cuenta la situación actual, es esencial que el personal militar esté familiarizado con los niveles del uso progresivo de la fuerza, de manera que pueda actuar dentro de niveles determinados de acercamiento y de acuerdo con la actitud o reacción de los involucrados. El nivel de fuerza que se aplica es el que mejor responde a los riesgos que se enfrentan, así como a las acciones de los sospechosos o delincuentes durante una confrontación.

Además, durante el proceso de adiestramiento se incluyó el conocimiento de las reglas de enfrentamiento y los requisitos jurídicos. Se brindó adiestramiento en diferentes áreas para proporcionar un reemplazo efectivo de agentes letales y para ayudar a evitar los daños colaterales indeseados. El adiestramiento incluyó defensa personal, técnicas de inmovilización y armas de protección que se derivan del Krav Maga, una forma de combate de origen israelita; adiestramiento con un agente incapacitante de efecto fácilmente reversible (productos coloridos con un fuerte olor que se adhiere a la piel); agentes irritantes como rociadores de jengibre y pimienta; y el uso de balas de goma.

El interés de actuar conforme a la ley ha sido decisivo para el éxito de la operación Arcanjo. El procedimiento operativo normal está dirigido a preparar a las tropas para la operación y para la adquisición a gran escala del equipo no letal que se va a usar.

Fuerzas De Pacificación De La Operación Arcanjo

Arcanjo

Brigada de Infantería Paracaidista

Arcanjo II

9.a Brigada de Infantería Motorizada (hasta el inicio de los 5.° Juegos Mundiales Militares).

Arcanjo III

11.a Brigada de Infantería Ligera (Campinas)

Arcanjo IV

9.a Brigada de Infantería Motorizada (hasta la finalización de los 5.° Juegos Mundiales Militares).